金诺法谈 | 浅谈新质生产力的法律服务

新质生产力(new quality productivity)，是2023年9月国家领导人提到的新的概念，强调整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键，新质生产力代表一种生产力的跃迁，它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力。

相对传统生产力，新质生产力呈现出下述特征：

01高科技、高效能、高质量。新质生产力基于新技术、新产业、新业态、新模式等产生，具有高科技、高效能、高质量的特征，强调创新性和引领性。

02

高效性。新质生产力以信息技术为核心，通过高效的数据处理、分析和应用，实现资源的优化配置和高效利用，提高生产效率和经济效益。

03

创新性。新质生产力注重创新和创造，通过技术创新、模式创新等方式，推动产业升级和经济发展方式的转变。

04

融合性。新质生产力具有很强的融合性，能够与其他产业进行深度融合，形成新的业态和模式，推动产业结构的优化和升级。

05

可持续性。新质生产力注重可持续发展，通过推动绿色发展、循环发展等方式，实现经济社会与生态环境的协调发展。

06

数字化。数字技术的发展推动数字技术与产业技术、数字经济与实体经济的深度融合，赋予生产力数字化的时代属性。

07

绿色化。为了实现碳达峰、碳中和的目标，推动新能源技术、节能技术、碳捕获、碳封存技术等低碳技术的突破。

一、新质生产力所涉及的行业范畴

一般而言，新质生产力涉及下述行业：

1、信息技术产业。包括人工智能、大数据、云计算、物联网等领域。

2、高端制造业。包括智能制造、新材料、新能源等领域，这些领域的技术突破和产品创新能够提升制造业的整体水平和竞争力。

3、生物医药产业。包括生物技术、创新药物、医疗器械等领域。

4、现代服务业。包括金融、教育、文化、旅游、影视、游戏、设计、音乐领域。

5、新能源产业。其中新能源汽车产业是最具代表性的产业，它汇集了材料科学、电子工程、人工智能、物联网等多个高科技领域的最新成果。

6、数字经济。随着互联网的普及和数字化的加速，电子商务、数字营销、共享经济等行业迅速崛起，成为新质生产力的重要组成部分。

二、针对于新质生产力的法律服务

目前，从各种媒体上，很多律师都在关注针对新质生产力提供律师服务的切入点，主要集中在：

（一）科技创新领域：

1、知识产权保护：为科技企业提供知识产权保护服务，包括专利申请、商标注册、版权保护等，保护企业的技术创新成果。

2、合规咨询：可以为科技企业提供合规咨询服务，帮助企业了解并遵守相关法律法规，规避合规风险，确保合法经营。

3、技术转让与许可：可以为科技企业提供技术转让与许可服务，协助企业进行技术合作和技术转移，实现技术成果的商业化和价值最大化。

（二）金融科技领域

1、合规审查：为金融科技企业提供合规审查服务，帮助企业确保产品和服务符合金融监管政策和法律法规要求，规避合规风险。

2、金融许可申请：可以为金融科技企业提供金融许可申请服务，协助企业向监管部门申请相关金融业务许可，保障企业合法经营。

（三）生物技术领域

1、生物专利申请：为生物技术企业提供生物专利申请服务，帮助企业保护生物技术创新成果的知识产权。

2、生物伦理法律咨询：可以为生物技术企业提供生物伦理法律咨询服务，帮助企业了解并遵守相关生物伦理法规，规范研发和生产活动。 

三、从个人专业方向上的理解和分析

作为一个侧重于房地产、建设工程方向的律师，此文主要从个人专业方向上的法律服务内容与新质生产力的关系进行浅析，与大家共同探讨。

（一）房地产开发行业

在前不久某地方所举办的一个研讨会上，著名经济学者马光远表示：“房地产是支柱型产业，作为支柱产业在新周期下要有新质生产力，这就意味着要做全新的东西。”

目前在房地产行业中，与发展新质生产力最为相关的是产业地产。产业地产指的是以工业园区、高新技术园区等为代表的一种商业地产形态，产业地产以服务于企业为主要目的，将产业、物流、商业等多种资源集成到一个地方，为企业提供一站式的综合服务。

在产业地产中，发展新质生产力主要体现在两个方面：

1、项目定位。在具体产业地产项目引入的产业定位上，将会更加聚焦于人工智能、智能制造、大数据、数字医疗、数字通信等新兴产业。

2、项目运营管理。即在产业地产后续的运营管理过程中，将数字化技术引入生产和管理过程中，实现智能化和精细化，实现高效的产业项目运营管理。

目前已经落地的苏州姑苏智谷数字经济产业园、上海西岸智慧谷项目均突出体现了上述两个方面的特点。

对于律师而言，顺应房地产行业发展新质生产力发展的趋势，可针对性的进行如下相关的服务：

1、以人工智能为代表的新兴行业的融合

针对新近出现的“AI数字人直播卖房”、“线上虚拟售楼处”、“AI智能获客”等新出现的人工智能领域产品推广模式，可从法律角度从客户隐私、项目宣传和项目销售等易发生法律纠纷的领域提出相应的处理建议，并搭建相应的风控体系。

2、产品的附加科技属性方面

将科技属性融入项目已不罕见，且呈现愈演愈烈的趋势，科技属性的融入多见于住宅产品。从“三恒、五恒、六恒系统”、“智能家电控制系统”再到如今的“AI家装设计”等。但同时，科技属性融入的项目也呈现“防水性能要求严格”、“维修费用较高”、“能源消耗大”等特点。

因此，律师可在该类产品销售之初，针对附加属性特点，搭建合理、有效的风控体系，在出现质量问题的情况下，可以从容、有效的应对。

（二）建设工程行业

在建设工程领域，对于新质生产力最典型的体现即为智能建造。

智能建造这个概念还没有形成统一的定义，通说认为智能建造是数字技术赋能工程设计、生产制造、运输物流、施工装配、可视运维全过程，以系统思维打造的一个新的业态、新的产业链。

2024年2月2日，国家发展改革委等部门关于印发《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》的通知，将“建筑工程智能建造”纳入了该目录，其中涉及到“建筑工程智能建造”方面的内容有“集成人、机、料、法、环管理功能的智慧施工管理系统研发，建筑产业互联网平台建设和运营，建筑机器人、智能化施工装备集成平台、远程控制塔吊等智能建造装备研发和租赁”。

目前全国很多地方出台了关于智能建造的政策文件，包括厦门市人民政府发布的《关于印发智能建造试点城市实施方案的通知》、广州市住建局发布的《关于进一步推进全市房屋建筑工程智慧工地建设的通知（试行）》、长沙市住建局发布的《长沙市智能建造项目评价技术导则（试行）》等。

而律师在智能建造领域可以从智能建造中人工智能与建筑领域知识产权保护问题、建筑专业责任的界定问题、数据安全问题等方面提供针对性的法律服务。

（三）EOD模式项目

结合该模式特点，本人认为EOD模式可能未来将作为发展新质生产力的重要载体以及发展引擎。

2018年生态环境部出台《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》，首次明确提出EOD模式， 2022年3月8日，生态环境部下发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，该指南的出台代表着EOD模式由试点转为常态化。

对于EOD模式的概念，官方文件出自环办科财函〔2020〕489号《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，即生态环境导向的开发模式（Eco- environment Oriented Development，简称EOD模式）是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

作为一种新型的项目开发模式，EOD模式的项目的宗旨在于生态和产业的和谐发展。而本人认为，EOD模式的项目从其涉及的产业类型（流域水生态环境综合治理、湖库水生态环境保护修复、水源涵养区保护、饮用水源地保护、入河排污口整治及规范化建设、农村环境综合整治、农业面源污染治理、近岸海域环境整治等）对于新兴产业依赖的角度，是发展新质生产力的集中体现。

针对于EOD模式，律师所施展的空间更为广泛，从项目谋划、方案设计、主体确定、项目实施、评估监督等各个阶段给予相应的法律支持。

四、结语

作为一个前沿的新兴概念，新质生产力在发展过程中，所可能面临的法律服务需求是多方面的、复杂的，需要建立全面的、可行的法律框架和规范，促进新质生产力的有效、健康发展！

本文仅为从一个律师角度对新质生产力的法律服务进行初步的探讨、分析，欢迎大家斧正。