新《政府信息公开条例》解读（上）

新的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019修订）于2019年5月15日起正式实施，新的条例与旧条例相比有哪些变化和修改之处，有哪些需要行政机关予以关注之处呢？

明确了信息公开的原则

新的《政府信息公开条例》明确了提出了“以公开为常态，不公开为例外”为政府信息公开最基本、最核心的原则，同时将“合法”作为信息公开基本原则，当“合法”与“便民”冲突时，“合法”优先。

明确各级人民政府信息公开管理要求

新的《政府信息公开条例》第七条新增规定“各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容”；新条例第八条提出“政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理“、“互联网＋信息公开”的基本要求，依托互联网技术构建政府信息公开与政务服务平台，提高在线办理水平。

赋予公民、法人、其他组织监督权、批评和建议权

新的《政府信息公开条例》第九条规定，公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。这就要求行政机关在政府信息公开工作中遇到公民、法人、其他组织行提出批评和建议时，应当及时对反应的问题进行审查，如情况属实则应及时改进和提升自身信息公开工作，让政府信息公开工作在更加透明的环境下进行。

将政府信息公开主体划分的更为细致

旧条例第十条将信息公开的责任主体分为“制作政府信息的行政机关”、“保存政府信息的行政机关”两种情况，新条例增加了“制作或最初获取政府信息的行政机关”，“行政机关设立的派出机构、内设机构”“牵头制作政府信息的行政机关”几类行政机关，作为信息公开的义务主体。

其中需要注意的是，第十条第一款新增规定“行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”，但是若出现某一政府信息，既有“制作该政府信息的行政机关”，也存在多个“最初获取该政府信息的行政机关”的情况时，这些行政机关是否都有公开该政府信息的义务，该条款中规定的“制作”与“最初获取”的机关是否有先后适用顺序，这些都是在条例适用中可能遇到的问题。

将政府信息公开的例外情形进一步明确

除条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开，也体现了总则中“以公开为常态，不公开为例外”的原则。新条例规定的信息公开例外情形有：

（1）国家秘密

（2）法律、行政法规禁止公开的政府信息

（3）可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息

（4）商业秘密（相对不公开）

（5）个人隐私（相对不公开）

（6）内部事务信息（包括人事管理、后勤管理、内部工作）

（7）履行行政管理职能的过程性信息

（8）行政执法案卷信息

其中，第（2）、（6）、（7）、（8）种情形为新条例所增加部分。此外需要注意的是，第（6）、（7）、（8）种情形是赋予行政机关“可以”不予公开的选择权，这也说明，此类行政机关履行行政管理职能过程中形成的信息，行政机关需要根据具体情况判断是否可以予以公开。但是也有人担心，该规定是否会被有的行政机关利用，以政府信息为“过程性信息可以不予公开”为由拒绝信息公开。因此，如何防止行政机关以属于“过程性信息”为名，故意不公开本该公开的信息，是未来政府信息公开工作中应当探索的。

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