金诺法谈｜国家及天津市特岗退休政策梳理及要点问答

（一）职工基本养老保险（含企业职工基本养老保险、机关事业单位工作人员基本养老保险）累计缴费年限（含实际缴费年限、视同缴费年限、核定缴费年限）达到国家最低缴费年限要求（15年）；

（二）在审核年度达到或超过法定企业特殊工种提前退休年龄（男年满55周岁、女年满45周岁）；

（三）养老保险待遇领取地为本市；

（四）具有从事特岗工作经历，并已在“全国特殊工种岗位人员信息库”中备案。

根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号），特殊工种提前退休应为如下工种：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作。

根据《天津市企业特殊工种提前退休资格审核管理办法》，企业特殊工种是指按照原劳动部或国家行业主管部门批准公布的特殊工种目录确认的工种。设立特殊工种的企业和企业特殊工种岗位（以下简称“特岗”），应经省级原劳动行政部门确认。具体情况如下：

(1)工种范围：参保人员申请提前退休的工种，应在原劳动部和有关中央行业主管部门批准的特殊工种目录规定的范围内；

（2）设立特殊工种企业和特殊工种岗位：参保人员在企业和在该企业所从事的工种岗位，已经天津市或外省市原劳动行政部门确认。 对天津市而言，即特岗企业和岗位，均为1999年按照国家要求进行清理规范后确定下来的，此后再成立的新企业，一律不得纳入；

(3)特岗人员：在申报条件上，结合近年来人社部的新要求，规定申报人员需已在“全国特殊工种岗位人员信息库”中备案。

（一）从事高空和特别繁重体力劳动，且在该工种岗位上工作累计满10年的；（二）从事井下、高温工作，且在该工种岗位上工作累计满9年的；（三）从事其他有害身体健康工作，且在该工种岗位上工作累计满8年的。原国家行业主管部门对从事特岗工作年限有特殊规定的，从其规定。

根据国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案），特岗经历须达到的最低年限指实际工作年限。但是，在计算连续工龄时，凡从事井下、高温工作的时间，每年按一年零三个月计算；从事其他有害身体健康工作的时间，每年按一年零六个月计算。

根据《劳动和社会保障部办公厅关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函》（劳社厅函〔2000〕143号）在进行社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度改革、建立个人帐户之前，职工从事国家确定的特殊工种的工作年限是否折算工龄和视同缴费年限，可根据本省养老保险制度改革的实际情况自行确定。如果折算工龄，其折算后增加的视同缴费年限，最长不得超过５年。实行基本养老保险制度改革并建立个人帐户之后，职工从事特殊工种的工作年限在计发养老保险待遇时不应再折算工龄。1993年1月1日天津市实行个人缴纳基本养老保险费制度。

可以。企业职工申请特殊工种提前退休，由本人向养老保险关系所在企业提出书面申请；灵活就业人员、失业人员由本人向保管其档案的区县人才服务机构、职介服务机构、街道劳动保障服务机构（以下简称“存档机构”）提出书面申请。

可以。职工养老保险累计缴费年限达到15年，特殊工种岗位实际工作年限达到相应最低标准的，经与企业协商一致，职工在提前退休年龄和法定退休年龄至间，可以选择提前退休时间。    

可以。职工从事特殊工种的年限，当其年满45、55周岁以后满足国家规定累计最低年限条件的，经与企业协商一致的，仍可在提前退休年龄与法定退休年龄之间选择退休时间。   

经与企业协商一致，在提前退休年龄与法定退休年龄之间自行选择退休时间的职工，通过特殊工种提前退休资格审核后，即可在该退休年龄其余各月办理退休手续。      

可以。曾经从事特殊工种的职工，其年满45、55周岁时未提出特殊工种提前退休或放弃特殊工种提前退休的，目前尚未达到法定退休年龄的，经与企业协商一致后，仍可提出办理特殊工种提前退休。    

根据天津市人社局关于印发《天津市企业特殊工种提前退休资格审核管理办法》的通知（津人社局发〔2021〕10号），特岗审核的基本流程为：个人申请---企业或存档部门核实申报----区人社局审核-----市人社局抽查复核。

（1）个人申请：申请人应于办理企业特殊工种提前退休手续至少前一个月的5日以前，提出特岗审核申请。单位职工向所在企业提出，灵活就业人员向存档机构提出。

（2） 企业核实和申报

申请人所在企业或存档机构应对申请人从事特岗工作经历组织核实。其中，申请人在现企业从事特岗工作的，由所在企业负责核实；申请人未在现企业从事特岗工作或申请人为灵活就业人员的，由其原从事特岗工作的企业负责核实，原企业已注销的由其原上级（行业）主管部门负责核实。

经核实符合从事特岗工作经历认定条件的，负责核实的企业应在车间、厂房、食堂等职工工作场所进行公示，公示期一般不少于5个工作日。经核实（含公示有异议调查核实）不符合认定条件的，由受理申请的企业或存档机构将申请材料退回本人并告知理由。

经公示无异议的，受理申请的企业或存档机构应于申请月15日以前，向申请人参保所在区人社局进行集中申报，并提供相关文件。

 （3）区人社局审核

区人社局对申报材料进行审核，经审核符合条件的，应在本区门户网站或官方媒体上进行公示，公示期一般不少于5个工作日。经审核（含公示有异议调查核实）不符合条件的，将申报材料退回申报企业或存档机构并告知理由。

（4）市人社局抽查复核

经公示无异议的，区人社局应在《审核表》上盖章确认，并于申请月月底前形成《企业特殊工种提前退休资格审核报告》，报送市人社局。

市人社局采取抽查的方式，每月从区人社局报送的特岗审核通过人员中，按照不低于30%的比例随机抽取进行复核，重点核查审核程序的规范性、申报材料的有效性、执行政策的准确性等。其中市人社局不对滨海新区及市内六区区人社局审核进行符合，直接由区人社局录入系统，办理退休。

市人社局对全市特岗审核通过人员进行汇总，并将相关信息录入社保经办信息系统，同时通知区人社局，区人社局应及时告知申报企业或存档机构。根据天津市人社局关于印发《天津市企业特殊工种提前退休资格审核管理办法》的通知（津人社局发〔2021〕10号），特岗审核的基本流程为：个人申请---企业或存档部门核实申报----区人社局审核-----市人社局抽查复核。

（1）个人申请：申请人应于办理企业特殊工种提前退休手续至少前一个月的5日以前，提出特岗审核申请。单位职工向所在企业提出，灵活就业人员向存档机构提出。

（2） 企业核实和申报

申请人所在企业或存档机构应对申请人从事特岗工作经历组织核实。其中，申请人在现企业从事特岗工作的，由所在企业负责核实；申请人未在现企业从事特岗工作或申请人为灵活就业人员的，由其原从事特岗工作的企业负责核实，原企业已注销的由其原上级（行业）主管部门负责核实。

经核实符合从事特岗工作经历认定条件的，负责核实的企业应在车间、厂房、食堂等职工工作场所进行公示，公示期一般不少于5个工作日。经核实（含公示有异议调查核实）不符合认定条件的，由受理申请的企业或存档机构将申请材料退回本人并告知理由。

经公示无异议的，受理申请的企业或存档机构应于申请月15日以前，向申请人参保所在区人社局进行集中申报，并提供相关文件。

 （3）区人社局审核

区人社局对申报材料进行审核，经审核符合条件的，应在本区门户网站或官方媒体上进行公示，公示期一般不少于5个工作日。经审核（含公示有异议调查核实）不符合条件的，将申报材料退回申报企业或存档机构并告知理由。

（4）市人社局抽查复核

经公示无异议的，区人社局应在《审核表》上盖章确认，并于申请月月底前形成《企业特殊工种提前退休资格审核报告》，报送市人社局。

市人社局采取抽查的方式，每月从区人社局报送的特岗审核通过人员中，按照不低于30%的比例随机抽取进行复核，重点核查审核程序的规范性、申报材料的有效性、执行政策的准确性等。其中市人社局不对滨海新区及市内六区区人社局审核进行符合，直接由区人社局录入系统，办理退休。

市人社局对全市特岗审核通过人员进行汇总，并将相关信息录入社保经办信息系统，同时通知区人社局，区人社局应及时告知申报企业或存档机构。

严格落实两级公示制度，每级公示期不少于5个工作日。企业应在职工活动比较集中的在车间、厂房、食堂等职工工作场所进行公示；区人社行政部门应在应在本区门户网站或官方媒体上进行公示。

根据《天津市人力资源和社会保障局关于调整企业特殊工种提前退休资格审核权限有关问题的通知》（津人社办发〔2020〕62号），自2020年4月，各市属国有集团公司、中央十一行业驻津单位不再对所属企业职工（托管中心托管人员）的企业特殊工种提前退休资格进行审核，所属企业（托管中心）直接报送其养老保险关系所在区人社局审核。市级公共就业服务机构不再对所属存档人员、劳务派遣人员的企业特殊工种提前退休资格进行审核，直接报送和平区人社局审核。

根据劳动部办公厅对《关于转业、复员军人曾在部队从事有毒有害工作和在高寒地区服役，其退休待遇如何处理的请示》的复函（劳办发〔1995〕126号），“关于转业、复员军人曾在部队从事井下、高温、有毒有害工种和在高寒地区服役的，其军龄是否可以折算工龄，由于《劳动保险条例》及有关政策规定不适用于现役军人。因此军人不能与地方职工一样实行工龄折算办法”。

对具有事业单位特殊工种岗位工作经历申请人的特岗审核，参照企业相关政策执行。事业单位转制为企业后不再设立企业特殊工种。

特岗退休政策源于《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号），在该政策制定时，国家相关单位类型比较单一，所以在文件中规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人符合下列条件之一的，应该退休”，“集体所有制企业、事业单位工人”参照本办法。此后政策执行时，将特岗退休的范围限定在了全民所有制企业、集体所有制企业和事业单位。且，在企业和岗位进行备案审批时，也是国有、集体企业进行的岗位审批，外资及民营企业一般没有参与申报批准。因此，具有外商投资企业和民营企业相应岗位工作经历的人员，无法享受提前退休政策。

根据《天津市人力资源和社会保障局关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（津人社局发〔2019〕18号），设有特殊工种的国有（控股）集团公司，因各类原因进行所有制改革后国有股份所占比重在50%以下的：所属企业的职工改革后继续在原特殊工种岗位工作，且该工种岗位劳动条件、生产环境、劳动强度未发生变化的，其改革前后的工作年限累计计算；改革后新调整到该工种岗位或新招录的职工，均不列入特殊工种提前退休范围。