资源与能源企业合规系列（一）|天然气产业的合规管理

2020-05-262408

中国在2000多年前就已经开始使用天然气，是世界上最早使用天然气的国家之一。天然气属于洁净环保的能源矿产，并且具有转换效率高、环境污染小、投资成本低、建设周期短等方面的优势。天然气资源的开发和利用已成为世界各国在能源结构规划中的重要任务。但天然气作为危险化学品，在生产、经营、仓储、运输、使用等各环节，均容易产生毁灭性的安全风险，所以天然气产业中各环节的企业均需严格依照法律，合规管理。

一、天然气产业的界定

（一）天然气的界定

天然气是指在地表以下、孔隙性地层中、天然存在的烃类和非烃类混合物。从狭义来说，天然气指按常规钻井方式得到的天然气。这种天然气在组分上以烃类为主，并含有一定的非烃类组分的气体。这类狭义天然气主要有煤生气和油型气。从广义来说，指自然界地壳中存在的一切气体，包括岩石圈中各种自然过程形成的气体及其形成物，如煤层气、天然气水合物、泥火山气、水溶性天然气等。这类天然气不是按照常规钻井方式而得到的。

按照天然气存在的相态可分为：(1)游离态，指煤生气和油型气；(2)溶解态，指溶解于油层和水层的天然气；(3)吸附态，指煤层气；(4)固体态，指天然气水合物。

按照开采方式可分为：常规天然气和非常规天然气。(1)常规天然气是指通过常规的钴井方式，开采出的地下储层中的天然气。常规天然气主要来自煤生气和油型气。液化天然气就是通过将常规天然气低温或高压处理，由气态压缩至液态，体积缩小为气态的1/600,实现规模运输。至用户地后，再通过蒸发将其恢复至气态，是非常方便高效率的能源，用途与常规天然气无二。液化天然气具有热值大、性能高等特点，可用来发电、空气液化和食品冷冻。(2)非常规天然气是指不通过生产井从地下气藏中开采出来而是通过其他方式处理得到的天然气，包括煤层气、致密砂岩气、泥火山气、水溶性天然气、天然气水合物等所形成的聚集；另外气藏中含量高的二氧化碳、硫化氢等，只要不是通过常规的钻井来开采，也属于此类。其中页岩气(从页岩层中开采出来的天然气)是一种重要的非常规天然气资源。页岩气的形成和富集有着自身独特的特点，往往分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中。较常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长的优点，大部分产气页岩分布范围广、厚度大，且普遍含气，这使得页岩气井能够长期地以稳定的速率产气。非常规天然气的开采成本高，通常需要得到政府的优惠政策。

（二）天然气产业的界定

天然气产业是一个完整的产业链，可分为上游生产、中游输送及下游经营分销三个环节。上游生产主要包括天然气勘探、开采、净化，某些情况下，也进一步进行压缩或液化加工；中游输送是天然气由加工厂或净化厂送往下游分销商经营的制定输送点，可分为普通运输和管道运输；下游经营分销是指向终端用户提供天然气，产业主体主要是天然气销售与配送公司。

二、天然气产业的监管

天然气产业的监管制度，其内容主要有市场准入制度、安全生产制度、价格监管制度、反垄断制度、产品与服务的质量保障制度等相关制度共同构成。

（一）天然气产业监管的立法现状

针对天然气的专门立法主要有《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《城镇燃气管理条例》、《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》、《天然气管道运输价格管理办法（试行）》、《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》、《天然气基础设施建设与运营管理办法》、《天然气利用政策》等。除此之外，还需针对天然气所属类别的监管予以全面分析。

天然气属于矿产资源，需遵守矿产资源相关法律。根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，矿产资源分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产，天然气属于能源矿产。故天然气产业需遵守《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等矿产资源相关法律。

天然气属危险化学品，需遵守危险化学品相关法律。根据《危险化学品目录》，天然气属于危险化学品，故天然气产业需遵守《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品登记管理办法》等危险化学品相关规定。

（二）天然气产业的监管部门及监管内容

1. 上游生产领域

矿产资源的角度：天然气的生产，其实是矿产资源的勘查、开采过程。