督察“回头看”环保执法风险不止这一点

督察“回头看”环保执法风险不止这一点

  中央环保督察引起全社会对环保问题关注的风暴。自十九大以来，依法行政在环保执法上的体现愈来愈明显；也因此环保执法风险不仅仅体现在中央环保督察这一点上。

  环保执法主要体现在环境行政处罚方面，基于多年从事生态环保行政部门法律业务经验，本小文从环境行政处罚案卷入手，谈一谈环保执法风险来源，亦或说潜在风险。

当下火热的“中央环保督察”

  自2016年掀起中央环保督察风暴，环保执法成为督察的重大目标，无论是企业违法，还是行政部门不作为或乱作为，只要应当作出环境行政处罚未作出，或处罚轻，或企业改正情况未到位，有关执法部门／人员都会面临追责，“约谈通报问责齐上阵”。当前环保“督察高压”步入常态化，所有省份全覆盖。

复议／诉讼零败诉

  行政诉讼法修改后，规定如经复议，复议机关为共同被告，复议机关不再成为被复议单位的保护伞。而环保法修改后，行政处罚的处罚更为严苛，罚款数额多数10万起跳，执法手段增加限制生产、行政拘留等。环境行政处罚案件越来越多被提起复议甚至诉讼，同时，依法行政的要求下，要求环境行政处罚零违法的考核指标，也被有关政府提出。

指标考核执法类型

 环保执法的压力不仅需要保证执法行为的合法性，同时也需要保证有关案件类型的全面性。对于四个配套以及当地新法律规范的适用，某些政府提出更为严格的要求，比如按日连续处罚指标年度无立案，行政拘留移送零案件，污染环境罪无移送，甚至整个区域内处罚案件综合排名最末，有关负责人都将面临行政约谈。

人大、检察机关齐上阵

  人大的监督行为在很多时候都不被公众所知，但在环保法律执行方面确实我们看到了人大在发挥监督作用，曾经历当地政府的人大对同级环保部门的处罚案卷做“依法依条例”的检查。

  同时，检查机关除在污染环境罪方面发挥作用，基于环境污染行为，针对环保未依法履职提出公益诉讼；同时也有专门处室负责行政履职的检查，发出检查建议，其中包括对环保执法案卷的专门检查。

突发应急事件责任大

  一旦发生环境突发事件，环保部门以往行为及事件应对、处理行为都会进入到法律“侦查”范围，环保执法人员、主管责任人等可能面临行政处分、甚至刑事犯罪的风险。

  同时在其他突发应急事件中，特别是安全事故，因环境安全与安全生产的交叉，环保部门甚至说其他负有监管责任的部门，都会被要求提供所有监管文书、档案等。其中，环境行政处罚案卷就是其中一项，而是否处罚适当、执行到位等，都会影响事故调查组对环保部门的责任认定。

 可以说，环保执法在当下的法律及政治环境下被诉诸更高水平的执法，那么所面临的潜在风险也是方方面面。在环保督察与环保党政同责已然常态的情况下，无论何种风险，环保执法风险的防范也被提出更高要求。“依法行政，严格执法”应成为最基本的红线。