干货——金诺之政府环境法律服务业务分享

国家提出依法治国战略，对依法行政提出更为严格的要求。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，加重领导人员与相关责任人员的法律责任，使得“依法履责”“依法免责”成为执法人员面对的新课题。

就环境行政而言，国家近年来加大对环境违法的处罚力度，特别是新《环境保护法》实施以来，环境行政处罚案件增加，处罚额度加大，相应地，环境行政复议和行政诉讼案件数量呈上升趋势。如何提高环境保护行政执法水平，防控诉讼风险成为环保部门面临的主要问题。

目前，由于行政机构的不尽完善，致使环保部门管理工作繁重、监察和法制人员相对较少，为保证行政执法水平，除依靠自身能力之外，需要引入第三方专业法律服务以快速提升其环境行政执法能力。

政府购买专项法律服务已经得到国家和各地政府的肯定和支持，通过引入专业法律服务来提升政府环境行政执法能力已体现未来政府环境管理的重要发展趋势。

环境行政执法案卷评查主要是根据相关法律法规的规定，对环境执法案卷从证据、法律适用、程序、内部管理、文书规范性等多个方面进行综合分析，最终形成环境行政执法案卷法律评估报告，供环保部门执法参考。

在实践中，对执法案卷评查我们主要采用两种模式，一是针对特定环保部门，按照年度对其全部环境行政执法案卷做全面分析，以便全面了解环境执法情况，并做综合性评估；二是对环保案卷进行抽查，主要适用于上级环保部门对下级环保部门进行执法监督所采取的评查方式。

以实际的环境行政执法情况、案件法律评估报告为基础，为环保部门执法人员开展专题业务培训，特别是在完善内部管理，提高环境执法水平方面提出具体建议。由于我们选取的案例都是执法人员亲自办理的，在相关问题的讨论与交流中针对性更强，实践效果更好。

通过对历年执法评查报告结果进行对比分析，可以客观评价同一环保部门环境执法水平的提升情况，并及时发现新的问题，协助其寻找解决途径。

也因此，“环境行政执法案卷评查”可作为为政府提供环境法律服务稳定的服务项目，持续为一个地区环保部门提供法律服务。

金诺已经多次为政府客户提供环境行政执法案卷评查服务，获得了客户的一致认可与高度评价。通过多次的实践，环境行政案卷评查作为一项专门法律服务产品具有可复制性和可推广性。不仅可以普遍适用于不同区域的环境保护部门，还可以适用于其他行政执法部门。    

实际上金诺目前已经将行政案卷评查从环境保护领域进一步扩展到安全生产、食品安全、综合执法等领域。