金诺法谈｜警惕“证书陷阱” 防止落入“虚假材料”深渊
2023-03-03594近期，在处理政府采购投诉举报中，出现很多认证证书无效的情形，供应商据此无效证书投标，最终被认定为“提供虚假材料”。不少供应商大呼“冤枉”。这到底是什么情况呢？
上述两个证书都是供应商在响应文件中提交的认证证书，评审专家据此给分。但是，评审结束后，其他供应商提起投诉，表示上述证书为虚假材料。财政部门调查发现，上述证书无法在全国认证认可信息公共服务平台查询到，于是向市场监管部门过函，市场监管部门答复：上述证书的认证机构都不具有认证资质，其出具的认证证书无效。
财政部门认为供应商涉嫌存在“提供虚假材料谋取中标、成交”的违法行为，于是开展立案调查。在询问过程中，供应商表示：“我就是按照证书上提供的网址查询，确实有该证书，就相信了。我不知道这个机构不具备认证资质，也不知道证书虚假啊。”
“我不知道”的抗辩是否有效？
答案是：很难有效。
首先，该违法行为在主观方面表现为推定故意。即供应商只要在其制作的响应文件中放入了“虚假材料”（如:伪造、变造的许可证件;虚假的财务状况或者业绩;虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;虚假的信用状况；虚假的产品质量证明文件；虚假响应、虚假承诺等），并且进行了有效响应，即可推定供应商构成提供虚假资料谋取中标、成交违法行为。
其次，供应商对相关证书是否真实具有合理审查义务。供应商应当主动核实受托单位资质，对于在国家官网可以查询到的证书，更应该知晓证书的真实性。所以，“我不知道”的抗辩很难成立。
最后，是否具有主观过错的举证责任在供应商。《行政处罚法》第三十三条第二款规定“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”所以，供应商只有证明自己不知道以及不可能知道认证证书虚假的情况下，才能证明自己不具有主观过错，才能免除自己的行政处罚。正如上文所说，对于在国家官网可以查询到的证书，想要证明自己不知道以及不可能知道认证证书虚假，非常困难。
为防止供应商落入“证书陷阱”，律师建议：
1.严格核实认证机构资质及认证活动范围
《中华人民共和国认证认可条例》规定，在中华人民共和国境内从事认证认可活动，必须经国务院认证认可监管部门批准，并在批准范围内从事认证活动。文章开头中的两个证书，均非中国大陆的认证机构作出的，未得到国务院认证认可监管部门批准，所以他们作出的认证证书是无法在大陆使用的。
供应商可以在全国认证认可信息公共服务平台查询认证机构资质，并仔细核对认证机构的认证认可范围，避免认证机构超范围经营，导致证书无效。上述核实过程建议全部留档保存，以备不时之需。
2.审核查验认证证书真伪
大部分认证证书均可在全国认证认可信息公共服务平台查询到，所以证书是否有效应以该网站的查询结果为准，对于认证机构提供的其他查询网站，应当谨慎再谨慎，不要轻信。
3.签订合法有效的合同
供应商应与认证机构签订合法有效的合同，约定关于缺乏资质或证书无效的违约责任。如出现问题，可追究其违约责任，在一定程度上减少损失。
律师郑重提醒
“提供虚假材料谋取中标、成交”的违法行为法律后果非常严重，不仅要承担罚款的行政处罚，还会被禁止参加政府采购活动。情节严重的，还可能被吊销营业执照，甚至构成刑事犯罪。所以，各供应商一定要尽到合理审查义务、走合法途径参与政府采购，公平竞争。
中华人民共和国政府采购法（2014修正）
第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
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